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黔江府發(fā)〔2013〕11號(hào)

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的實(shí)施意見(jiàn)

各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府各部門，各區(qū)屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)：

????實(shí)施易地扶貧搬遷，是市委、市政府作出的重大決策部署，是一項(xiàng)重大的民生工程。為深入推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)盡早脫貧致富奔小康，根據(jù)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2013〕9號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

????一、總體要求

????圍繞建成渝東南地區(qū)中心城市和在渝東南率先實(shí)現(xiàn)全面小康的核心目標(biāo)，堅(jiān)持以高寒邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以缺乏基本生存條件的農(nóng)村貧困人口為重點(diǎn)搬遷對(duì)象，以提高貧困人口搬遷比重為著力點(diǎn)，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和市加快推進(jìn)易地扶貧搬遷等重大機(jī)遇，整合各方資源和力量，大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力改善生產(chǎn)生活條件、提高公共服務(wù)水平、培育后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)步伐，努力建成全市易地扶貧搬遷工程示范區(qū)。

????二、工作目標(biāo)及原則

????（一）工作目標(biāo)

????2013—2017年，全區(qū)完成易地扶貧搬遷3.5萬(wàn)人。分三年下達(dá)計(jì)劃并啟動(dòng)實(shí)施，2017年完成階段性任務(wù)。其中，2013年搬遷1.4萬(wàn)人，2014年搬遷1萬(wàn)人，2015年搬遷1.1萬(wàn)人。在實(shí)際工作中，將根據(jù)資金籌集、任務(wù)完成、群眾積極性等情況，適時(shí)調(diào)整年度建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)到2017年完成5萬(wàn)人的搬遷任務(wù)。

????（二）建設(shè)原則

????堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾主體。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、基礎(chǔ)配套，有組織、有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)易地扶貧搬遷。充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾自愿搬遷的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)群眾的主體意識(shí)。

????堅(jiān)持因地制宜、因戶施策。綜合考慮搬遷群眾的生存環(huán)境、自然條件、經(jīng)濟(jì)能力、勞動(dòng)技能和生產(chǎn)生活習(xí)慣，合理確定搬遷對(duì)象和安置方案，對(duì)搬遷戶逐戶規(guī)劃，采取區(qū)別對(duì)待的辦法幫助選擇適宜的安置方式，根據(jù)搬遷對(duì)象貧困程度，分類制定差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，避免一刀切。

????堅(jiān)持集中資源、合力推進(jìn)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合有關(guān)行業(yè)和部門力量，動(dòng)員社會(huì)參與，形成齊抓共管的工作合力，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)，促進(jìn)易地扶貧搬遷順利開(kāi)展。整合易地扶貧、生態(tài)移民、扶貧專項(xiàng)、農(nóng)村危房改造等資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)易地扶貧搬遷。

????堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧“4個(gè)1”相對(duì)集中居住體系建設(shè)，著力提高搬遷對(duì)象中貧困人口比例，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、優(yōu)化資源配置，突出遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、拓寬增收渠道，合力解決搬遷群眾增收和發(fā)展問(wèn)題。

????三、搬遷對(duì)象及安置方式

????（一）搬遷對(duì)象

????符合下列條件的貧困農(nóng)戶，列入易地扶貧搬遷對(duì)象：

????1．居住在深山峽谷、高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)，生產(chǎn)生活極為不方便、生存環(huán)境十分惡劣的；

????2．居住在地屬重要生態(tài)修復(fù)保護(hù)區(qū)，根據(jù)規(guī)劃必須搬遷的；

????3．居住地的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)條件難以完善，建設(shè)投資大且效益不好的。

????原則上，符合以上條件的農(nóng)村建卡貧困戶、低保戶和經(jīng)鑒定為農(nóng)村D級(jí)危房戶列為優(yōu)先搬遷對(duì)象，搬遷對(duì)象中農(nóng)村貧困人口占比達(dá)到70%以上。

????（二）安置方式

????結(jié)合我區(qū)“4個(gè)1”相對(duì)集中居住體系實(shí)施情況，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)易地扶貧搬遷對(duì)象相對(duì)集中安置，安置方式主要分為四種：

????進(jìn)城區(qū)安置。積極引導(dǎo)有穩(wěn)定收入來(lái)源的易地扶貧搬遷對(duì)象自主購(gòu)房或轉(zhuǎn)戶進(jìn)城安置。2013年至2015年，計(jì)劃實(shí)施進(jìn)城安置0.5萬(wàn)人。

????進(jìn)集鎮(zhèn)安置。鼓勵(lì)有條件、自愿從事第二、三產(chǎn)業(yè)的搬遷對(duì)象向集鎮(zhèn)、場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃安置區(qū)遷移。2013年至2015年，計(jì)劃實(shí)施進(jìn)集鎮(zhèn)安置1萬(wàn)人。

????進(jìn)農(nóng)民新村安置。對(duì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷對(duì)象，實(shí)行高轉(zhuǎn)低、遠(yuǎn)轉(zhuǎn)近，進(jìn)入農(nóng)民新村安置。2013年至2015年，計(jì)劃實(shí)施農(nóng)民新村安置1萬(wàn)人。

????進(jìn)特色大院等其它安置。搬遷對(duì)象自愿選擇基礎(chǔ)條件較好的特色大院自主建房安置以及自愿投親靠友、自行聯(lián)系跨行政區(qū)、自行采取其它方式安置。屬農(nóng)村“五?！睂?duì)象的，主要由民政部門集中安置和供養(yǎng)。2013年至2015年，計(jì)劃實(shí)施其它安置1萬(wàn)人。

????四、實(shí)施步驟

????（一）摸底調(diào)查。由區(qū)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)扶貧搬遷辦”）統(tǒng)籌，區(qū)發(fā)改委、扶貧辦、城鄉(xiāng)建委分類指導(dǎo)，各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體負(fù)責(zé)，對(duì)全區(qū)符合易地扶貧搬遷條件的對(duì)象進(jìn)行分門別類調(diào)查，特別是要重點(diǎn)摸清農(nóng)村低保戶、建卡貧困戶、D級(jí)危房戶等特殊困難群體底數(shù)，全面掌握每一個(gè)有搬遷意愿農(nóng)戶的人口、就業(yè)、收入狀況，了解其對(duì)搬遷安置、就業(yè)意向、土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的打算，逐戶登記建卡，建立搬遷需求人口數(shù)據(jù)庫(kù)，作為規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，為有序推進(jìn)易地扶貧搬遷奠定工作基礎(chǔ)。

????（二）明確對(duì)象。按照規(guī)劃任務(wù)，本著“堅(jiān)持群眾自愿、貧困群眾優(yōu)先”原則，從摸底調(diào)查的符合條件人群中選擇確定擬搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和人員。搬遷對(duì)象必須落實(shí)到人頭，按照農(nóng)村建卡貧困戶、低保戶和D級(jí)危房戶優(yōu)先的原則，通過(guò)村民評(píng)議、村務(wù)公示等形式，建立規(guī)劃搬遷人員名冊(cè)。年度計(jì)劃實(shí)施的搬遷對(duì)象必須首先從規(guī)劃人員名冊(cè)中選取，若原規(guī)劃搬遷人口不愿或不再實(shí)施搬遷的，再?gòu)陌徇w需求人口數(shù)據(jù)庫(kù)中選取替換。鼓勵(lì)和支持自然條件特別惡劣的村（社）或院落整體搬遷。

????（三）規(guī)劃選址。本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局、節(jié)省投資、集約用地、相對(duì)集中、規(guī)模適度的原則，科學(xué)規(guī)劃易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。安置點(diǎn)選址要結(jié)合“4個(gè)1”居住體系建設(shè)，盡量利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，綜合考慮新農(nóng)村建設(shè)、生產(chǎn)耕作、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位條件、地質(zhì)條件等因素，以重點(diǎn)集鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、特色院落為重點(diǎn)，并鼓勵(lì)實(shí)施整村（自然村）搬遷。選址要避開(kāi)城市規(guī)劃區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。要切實(shí)把好農(nóng)民搬遷建房統(tǒng)一規(guī)劃關(guān)和審查批準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)禁在規(guī)劃點(diǎn)外建房，嚴(yán)控農(nóng)村“兩違”建筑。集中安置點(diǎn)新選址要由村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)所在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)初審后，報(bào)區(qū)“4個(gè)1”居住辦召集相關(guān)部門會(huì)審后實(shí)施。

????（四）方案報(bào)審。由區(qū)發(fā)改委、扶貧辦、城鄉(xiāng)建委按市上計(jì)劃分別編制易地扶貧、生態(tài)移民、財(cái)政扶貧、危房改造可研報(bào)告（年度實(shí)施方案），報(bào)市級(jí)對(duì)口部門審批?？裳袌?bào)告（年度實(shí)施方案）審批并落實(shí)建設(shè)計(jì)劃后，由區(qū)發(fā)改委、扶貧辦、城鄉(xiāng)建委會(huì)同區(qū)扶貧搬遷辦、財(cái)政局下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃。項(xiàng)目街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要依據(jù)區(qū)上下達(dá)的年度計(jì)劃編制建設(shè)實(shí)施方案（包括：規(guī)劃選址、用地條件、規(guī)模內(nèi)容、方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、投資概算、實(shí)施管理等）報(bào)區(qū)扶貧搬遷辦。區(qū)扶貧搬遷辦會(huì)同區(qū)“4個(gè)1”居住辦按照“一套總體方案、一次集中會(huì)審、一條龍服務(wù)”的原則召集相關(guān)部門聯(lián)合會(huì)審，并由相關(guān)部門出具有關(guān)審批手續(xù)。

????（五）組織實(shí)施。經(jīng)審定的項(xiàng)目，要及時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為易地扶貧搬遷工程的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，區(qū)發(fā)改委、扶貧辦、城鄉(xiāng)建委等行業(yè)主管部門，根據(jù)項(xiàng)目資金來(lái)源，負(fù)責(zé)各類項(xiàng)目的建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

????（六）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)工程自查驗(yàn)收，區(qū)扶貧搬遷辦會(huì)同區(qū)“4個(gè)1”居住辦組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

????五、配套政策

????（一）資金補(bǔ)助政策。統(tǒng)一易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、專項(xiàng)財(cái)政扶貧搬遷和農(nóng)村D級(jí)危房改造的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是農(nóng)戶安置房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金計(jì)劃由區(qū)扶貧搬遷辦會(huì)同區(qū)主管部門下達(dá)給各項(xiàng)目街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中，農(nóng)戶建房補(bǔ)助按分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)到農(nóng)戶，集中安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金按黔江府辦發(fā)〔2012〕196號(hào)文件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)到街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)。其余資金由區(qū)扶貧搬遷辦統(tǒng)籌，傾斜用于高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)自然村落整體搬遷或貧困戶占比高的生態(tài)扶貧搬遷集中示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是根據(jù)搬遷對(duì)象、安置條件不同，實(shí)行差異化的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保戶、建卡貧困戶和D級(jí)危房戶按戶補(bǔ)助30000元，其它農(nóng)戶按戶補(bǔ)助10000元。搬遷戶不能重疊享受易地扶貧、生態(tài)移民、財(cái)政扶貧和農(nóng)村危房改造補(bǔ)助政策。三是對(duì)特別困難的搬遷農(nóng)戶，按上述標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)助的同時(shí)，實(shí)行區(qū)級(jí)部門、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”對(duì)口幫扶搬遷。

????（二）土地房屋政策。一是搬遷戶原宅基地應(yīng)退出復(fù)墾。搬遷騰退的原宅基地及其附屬設(shè)施用地優(yōu)先納入農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，扣除新增建設(shè)用地面積后，節(jié)約指標(biāo)作為地票交易或增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)。二是易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)建設(shè)前需向國(guó)土部門申請(qǐng)項(xiàng)目用地預(yù)審。集中安置點(diǎn)建設(shè)用地的審批按照單獨(dú)選址項(xiàng)目審批要求辦理。分散建房符合農(nóng)房審批條件的，按農(nóng)村宅基地審批程序?qū)徟?。?yán)禁享受宅基地復(fù)墾地票價(jià)款補(bǔ)償政策的農(nóng)戶擅自建房。三是堅(jiān)持集約節(jié)約用地，新建住房盡量占用存量建設(shè)用地或低丘緩坡地和荒地，安置房建設(shè)人均占地面積按照現(xiàn)行農(nóng)村建房審批標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)30平方米（3人以下按3人計(jì)算，5人以上按5人計(jì)算）。四是引導(dǎo)搬遷對(duì)象利用擬復(fù)墾的住宅及附屬設(shè)施與農(nóng)民工戶籍制度改革退出土地中不能復(fù)墾的“夾心房”、連體房進(jìn)行置換，或與區(qū)位條件較好、正在申報(bào)復(fù)墾、質(zhì)量較好的農(nóng)房進(jìn)行置換。五是搬遷對(duì)象原有承包地、林地使用權(quán)不變，鼓勵(lì)其自愿流轉(zhuǎn)或用于參股專業(yè)合作組織。六是探索將搬遷戶宅基地及附屬設(shè)施用地復(fù)墾后形成地票交易收益中遷出地集體經(jīng)濟(jì)組織所得的部分收益劃撥給安置地集體經(jīng)濟(jì)組織，作為資源占用補(bǔ)償，用于改善安置地生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)在城區(qū)自行購(gòu)買建筑面積低于120平方米的首套住房搬遷戶，憑所在街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)及國(guó)土部門的身份認(rèn)定證明、宅基地退出復(fù)墾證明和購(gòu)房手續(xù)免交房屋交易契稅。

????（三）后續(xù)發(fā)展政策。堅(jiān)持以穩(wěn)得住、能致富為易地扶貧搬遷工作的著力點(diǎn)，以培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾就業(yè)為鞏固搬遷成果的主攻方向，切實(shí)加大后續(xù)發(fā)展扶持力度。一是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要根據(jù)安置區(qū)規(guī)劃，圍繞實(shí)現(xiàn)集中安置區(qū)生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、公共服務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋目標(biāo)，系統(tǒng)策劃項(xiàng)目并在實(shí)施方案中一并報(bào)審。由區(qū)扶貧搬遷辦牽頭，根據(jù)總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案策劃項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)”原則，整合水利、交通、電力、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)資金統(tǒng)籌制定資金籌措方案。二是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)搬遷戶有1項(xiàng)相對(duì)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。對(duì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷農(nóng)戶，鼓勵(lì)安置地集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)調(diào)劑、流轉(zhuǎn)等方式為其解決適當(dāng)?shù)母?，并由區(qū)扶貧搬遷辦牽頭，提出整合財(cái)政扶貧、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、生豬規(guī)模養(yǎng)殖、退耕還林成果鞏固等資金整合方案，幫助安置區(qū)打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、標(biāo)準(zhǔn)果園和優(yōu)質(zhì)蠶桑、煙葉、生豬等特色效益產(chǎn)業(yè)。對(duì)有條件、自愿從事旅游服務(wù)業(yè)的農(nóng)戶，鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”或參股農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織形式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，享受旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。由區(qū)人力社保局牽頭提出安置區(qū)搬遷群眾技能培訓(xùn)計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)、教育、扶貧等部門具體實(shí)施，實(shí)行“雨露計(jì)劃”、“職教扶貧”政策搬遷對(duì)象全覆蓋。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用本地搬遷群眾務(wù)工，本地企業(yè)優(yōu)先吸納移民就業(yè)。支持移民自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式加大搬遷農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。

????（四）社會(huì)保障政策。搬遷對(duì)象享有與遷入地原住民同等政治經(jīng)濟(jì)待遇。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工有穩(wěn)定收入來(lái)源的易地扶貧搬遷對(duì)象舉家轉(zhuǎn)戶進(jìn)城、進(jìn)集鎮(zhèn)安置，搬遷對(duì)象除享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，享受農(nóng)民工戶籍制度改革政策賦予的社會(huì)保障、公租房配租、職業(yè)教育與就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、中職就學(xué)免費(fèi)等相關(guān)待遇。農(nóng)村“五?！睂?duì)象享受民政集中安置和供養(yǎng)政策。

????六、保障措施

????（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)發(fā)改委，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷日常事務(wù)及相關(guān)事項(xiàng)的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)抓落實(shí)。同時(shí)，建立區(qū)級(jí)部門對(duì)口幫扶責(zé)任制和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制；加大政策宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介，通過(guò)村組干部會(huì)、群眾院壩會(huì)等形式宣傳易地扶貧搬遷的相關(guān)政策，特別是各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要做好對(duì)易地扶貧搬遷補(bǔ)助提標(biāo)、地票收益等政策的宣傳解釋和引導(dǎo)，搞好前后政策的銜接，營(yíng)造良好建設(shè)氛圍。

????（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分工協(xié)作、分塊實(shí)施的“統(tǒng)分結(jié)合”工作機(jī)制。區(qū)扶貧搬遷辦和區(qū)“4個(gè)1”居住辦按照分工負(fù)責(zé)的原則加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。區(qū)扶貧搬遷辦牽頭負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷規(guī)劃編制，實(shí)施方案審定，年度考核管理辦法制定，會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門制定和下達(dá)搬遷任務(wù)計(jì)劃（指導(dǎo)性），并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)及監(jiān)管等；區(qū)“4個(gè)1”居住辦在總體牽頭統(tǒng)籌全區(qū)“4個(gè)1”農(nóng)民相對(duì)集中居住體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，側(cè)重負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)規(guī)劃選址、初設(shè)方案審定、施工協(xié)調(diào)及組織工程綜合性驗(yàn)收等。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)易地搬遷、生態(tài)搬遷項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)，牽頭實(shí)施進(jìn)城和進(jìn)農(nóng)民新村安置的對(duì)象搬遷，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷安置集中示范點(diǎn)建設(shè)；區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)，牽頭實(shí)施安置方式中進(jìn)特色大院等其它安置的對(duì)象搬遷；區(qū)城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)，牽頭實(shí)施進(jìn)集鎮(zhèn)安置的對(duì)象搬遷；區(qū)國(guó)土房管局負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)爭(zhēng)取，落實(shí)搬遷戶宅基地及附屬設(shè)施用地復(fù)墾，優(yōu)先安排地票交易等；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)必要的項(xiàng)目管理和工作經(jīng)費(fèi)，會(huì)同有關(guān)部門安排落實(shí)市級(jí)以上投入、區(qū)級(jí)配套資金等；區(qū)農(nóng)委、規(guī)劃、交通、民政、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)保、人力社保、公安、教育、衛(wèi)生、市政、電力、通訊等部門，按各自職責(zé)分工，積極幫助安置區(qū)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，妥善解決搬遷群眾戶口遷移、教育、社保、困難救助、勞動(dòng)就業(yè)等問(wèn)題。

????（三）強(qiáng)化資金整合。按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)”的原則，整合財(cái)政扶貧及其它涉農(nóng)資金，加大對(duì)搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)配套建設(shè)投入，確保易地扶貧搬遷工程資金需求。一是加大政府資金投入力度。每年?duì)幦∫椎胤鲐毎徇w專項(xiàng)資金要高于全市貧困區(qū)縣平均水平。區(qū)財(cái)政按市下達(dá)搬遷計(jì)劃指標(biāo)以每人2000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。東西扶貧協(xié)作、市級(jí)扶貧集團(tuán)定點(diǎn)幫扶和“圈翼”幫扶等扶貧資金的60%用于易地扶貧搬遷建設(shè)。二是加大社會(huì)資金投入力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)民間資金參與易地扶貧搬遷建設(shè)。區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)慈善會(huì)等公益慈善機(jī)構(gòu)要開(kāi)展“愛(ài)心助遷”募捐活動(dòng)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工要對(duì)特別困難的搬遷對(duì)象給予特殊幫助。三是加大農(nóng)戶安置資金自籌力度。按照“自力更生為主，國(guó)家扶持為輔”的原則，引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶將自有積蓄、地票收益等資金用于搬遷安置。支持對(duì)納入復(fù)墾計(jì)劃但尚未實(shí)施復(fù)墾的宅基地實(shí)行“備案融資”；支持通過(guò)扶貧資金給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和扶貧小額到戶貸款貼息方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困搬遷戶擔(dān)保和“三權(quán)”抵押貸款。四是著力打造示范亮點(diǎn)。結(jié)合“4個(gè)1”居住體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等各類專項(xiàng)工程實(shí)施，在全區(qū)選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大、群眾積極性較高的重點(diǎn)地區(qū)，打造2—3個(gè)集中安置示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)易地扶貧搬遷建設(shè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

????（四）規(guī)范項(xiàng)目管理。一是規(guī)范建設(shè)模式。在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，采取“統(tǒng)規(guī)自建”和“統(tǒng)規(guī)代建”相結(jié)合推進(jìn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)政府投融資公司參與易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)“統(tǒng)一限價(jià)、集中采購(gòu)、就近供貨”等辦法降低建設(shè)成本，保證建設(shè)質(zhì)量，讓搬遷農(nóng)戶最大限度受益。各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要切實(shí)規(guī)范易地扶貧搬遷建設(shè)模式，嚴(yán)控農(nóng)戶建房成本，嚴(yán)禁借扶貧搬遷之名搞農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)。二是規(guī)范計(jì)劃管理，區(qū)級(jí)各主管部門要在市上下達(dá)投資計(jì)劃后的5個(gè)工作日內(nèi)，將計(jì)劃分解下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。計(jì)劃轉(zhuǎn)下達(dá)后，不允許各項(xiàng)目街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)擅自調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目，因客觀原因確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照程序報(bào)批。三是規(guī)范建設(shè)管理。各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷項(xiàng)目組織實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)規(guī)劃、用地、施工等管理，加大項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管力度，杜絕不按批復(fù)內(nèi)容和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、不按規(guī)定使用建設(shè)資金和履行建設(shè)手續(xù)以及不能保證工程建設(shè)質(zhì)量等問(wèn)題發(fā)生。四是規(guī)范資金管理。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家扶貧資金管理辦法和市級(jí)相關(guān)資金管理辦法規(guī)定，履行資金報(bào)賬制，確保資金使用合理化，嚴(yán)禁滯留、擠占、挪用項(xiàng)目資金。五是規(guī)范檔案管理。按照各專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理以及檔案管理有關(guān)規(guī)定，建立項(xiàng)目工程檔案并逐戶設(shè)立搬遷檔案。

????（五）嚴(yán)格督查考核。區(qū)扶貧搬遷辦要研究制定易地扶貧搬遷工作年度考核辦法，報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后印發(fā)實(shí)施。區(qū)扶貧搬遷辦要會(huì)同區(qū)政府督查室定期或不定期對(duì)各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)工程實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)管理、資金撥付使用等進(jìn)行重點(diǎn)抽查、聯(lián)合檢查。檢查結(jié)果將通報(bào)全區(qū)并作為年終考核的重要依據(jù)之一。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府將易地扶貧搬遷工作納入對(duì)各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的年度綜合目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果作為安排下一年度計(jì)劃的重要依據(jù)。

????重慶市黔江區(qū)人民政府

????2013年4月26日??