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黔江府發(fā)〔2021〕6號(hào)

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《黔江區(qū)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年1月13日??

（此件公開發(fā)布）

黔江區(qū)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要部署，深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2019〕25號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，以問題為導(dǎo)向、以企業(yè)和群眾滿意度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，在2018年改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，聚焦改革中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，著力減時(shí)限、減程序、減費(fèi)用，補(bǔ)齊短板、增添措施、大膽創(chuàng)新、完善機(jī)制，深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫热鞒?、全?xiàng)目、全事項(xiàng)改革。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一改革思路，精準(zhǔn)分類施策。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)控制等因素，將工程建設(shè)項(xiàng)目分為不同類型，分別設(shè)定不同的審批流程、審批時(shí)限和審批方式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。

（二）統(tǒng)一審批體系，創(chuàng)新管理模式。以鞏固深化營(yíng)商環(huán)境改革成果為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目改革，力求做到精益求精。以夯實(shí)前期工作為突破口，加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目改革，建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、實(shí)施庫制度，著重解決項(xiàng)目前期策劃中存在的難點(diǎn)問題，強(qiáng)化項(xiàng)目可實(shí)施性，構(gòu)建公開、透明的政府投資項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。

（三）統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，加強(qiáng)各部門審批平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享，統(tǒng)一公開辦事指南、辦理流程、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、全流程審批“一網(wǎng)通辦”。

（四）統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“放管服”并舉。在確保工程質(zhì)量安全、建設(shè)品質(zhì)的前提下，以“減、接、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”為抓手，最大限度簡(jiǎn)化事前審批環(huán)節(jié)，更加注重政策引導(dǎo)和咨詢服務(wù)，更加注重以誠信體系建設(shè)為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管。

三、實(shí)施范圍

改革實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、流程、事項(xiàng)全覆蓋。工程項(xiàng)目覆蓋本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑、市政工程建設(shè)（新建、改建、擴(kuò)建）、裝飾裝修、管網(wǎng)安裝、電梯安裝、土石方工程和交通水利的一般工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。流程覆蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)。事項(xiàng)覆蓋行政審批和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。

四、主要目標(biāo)

在鞏固政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間80個(gè)工作日以內(nèi)、一般社會(huì)投資項(xiàng)目50個(gè)工作日以內(nèi)改革試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)審批流程再優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)再精簡(jiǎn)、審批時(shí)限再壓縮，全面提升企業(yè)與群眾辦事便捷度和滿意度。

進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，取消和合并部分審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)同一部門相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)審環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目類型精準(zhǔn)定制統(tǒng)一的項(xiàng)目審批流程圖，確保申報(bào)事項(xiàng)和材料再精簡(jiǎn)20％以上；進(jìn)一步優(yōu)化審批管理體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌生成項(xiàng)目，“一個(gè)窗口”接件、出件率100％，“一張表單”落實(shí)率100％；優(yōu)化監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，改進(jìn)督查考核問效方式，全面監(jiān)測(cè)改革效能。形成便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感，改善全區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

五、主要舉措

（一）優(yōu)化項(xiàng)目前期策劃評(píng)估。

1．完善項(xiàng)目前期儲(chǔ)備。區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立并管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。針對(duì)政府投資項(xiàng)目，會(huì)同區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委和各行業(yè)管理部門在國家重大項(xiàng)目庫實(shí)施投資計(jì)劃、項(xiàng)目調(diào)度管理，實(shí)行五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)、年度計(jì)劃管理；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排調(diào)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。區(qū)發(fā)展改革委于每年9月牽頭具體策劃統(tǒng)籌次年的重點(diǎn)項(xiàng)目，批復(fù)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目建設(shè)主體。各行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建議書編制，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、土地等手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作，大力開展拆遷、管網(wǎng)搬遷等工作，提升項(xiàng)目策劃生成質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)建設(shè)方案基本穩(wěn)定的新增用地項(xiàng)目先行實(shí)施土地儲(chǔ)備。

2．加速項(xiàng)目生成實(shí)施。區(qū)規(guī)劃自然資源局牽頭建立并管理項(xiàng)目實(shí)施庫，會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委以及所涉及的行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等部門或單位依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，分別加強(qiáng)前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)項(xiàng)目的生成實(shí)施。區(qū)規(guī)劃自然資源局牽頭協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目規(guī)劃、土地利用和資金的統(tǒng)籌平衡，指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。各相關(guān)部門在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)上提供的會(huì)商意見、聯(lián)審意見可視作正式意見，作為后續(xù)項(xiàng)目審批的依據(jù)。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施庫后，建設(shè)單位開展設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和各類專項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。結(jié)合設(shè)計(jì)方案深化工作，開展項(xiàng)目選址、土地調(diào)查、補(bǔ)充耕地方案制訂等工作，鎖定項(xiàng)目用地范圍；同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)評(píng)估評(píng)審工作，妥善處理周邊相鄰關(guān)系，提前排除項(xiàng)目否定性因素，確保項(xiàng)目方案總體穩(wěn)定。區(qū)規(guī)劃自然資源局可提前開展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示、市民意見收集和意見答復(fù)等工作。工程可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）和相關(guān)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告由審批部門認(rèn)定的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展綜合評(píng)估，綜合評(píng)估意見視作審批部門意見。綜合評(píng)估通過后，項(xiàng)目進(jìn)入正式審批流程。

3．深化區(qū)域綜合評(píng)估。相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照市級(jí)部門出臺(tái)的節(jié)能、文物影響、建設(shè)項(xiàng)目安全等區(qū)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)正陽工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、區(qū)城投集團(tuán)、區(qū)鴻業(yè)集團(tuán)、區(qū)旅投公司、區(qū)農(nóng)投公司等單位的用地區(qū)域開展整體評(píng)估。對(duì)已實(shí)施區(qū)域整體評(píng)估的，相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。已實(shí)施整體評(píng)估區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全條件評(píng)價(jià)等審批事項(xiàng)采用告知承諾方式辦理；綠化方案評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、節(jié)能評(píng)價(jià)等審批事項(xiàng)可申請(qǐng)直接使用區(qū)域整體評(píng)價(jià)成果。2021年6月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)正陽、青杠工業(yè)園區(qū)的區(qū)域整體評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)成果向社會(huì)公開。

（二）優(yōu)化審批流程。

1．細(xì)化項(xiàng)目類別。在一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項(xiàng)目、一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、一般政府投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目、政府投資線性市政裝飾裝修等6類工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上細(xì)化審批分類，增設(shè)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目類別，將加裝電梯、裝飾裝修、管網(wǎng)安裝、土石方工程等只需進(jìn)行部分審批流程的工程建設(shè)項(xiàng)目單列一類管理。

2．精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。取消建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)情況備案。取消水利工程招標(biāo)限價(jià)審查、施工合同備案、驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論核備、出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告環(huán)節(jié)。對(duì)列入國家和市級(jí)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目，取消項(xiàng)目建議書審批。對(duì)部分改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和投資組織實(shí)施，不再審批項(xiàng)目投資概算。在已批準(zhǔn)的劃撥建設(shè)用地范圍內(nèi)的改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，不再辦理相關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)。大中型水利工程征地移民安置大綱審批和水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃審核合并辦理。將人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)由建設(shè)單位申報(bào)調(diào)整為部門主動(dòng)服務(wù)。

3．優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。以出讓方式取得國有土地的，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。用地預(yù)審意見可以作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。取消規(guī)劃方案預(yù)審環(huán)節(jié)，建設(shè)工程規(guī)劃許可與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查一并辦理，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查通過后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。區(qū)生態(tài)環(huán)境局承接市上下放風(fēng)電、印刷線路板等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批事項(xiàng)。

4．優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收方式和流程，統(tǒng)一竣工圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位依法組織自查驗(yàn)收，項(xiàng)目達(dá)到驗(yàn)收條件后向牽頭部門申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一提交申請(qǐng)資料，統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合勘驗(yàn)。有關(guān)部門分別出具現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收結(jié)論意見，由牽頭部門匯總出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書。需整改的，有關(guān)部門一次性告知整改要求，在建設(shè)單位完成整改后限時(shí)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。建設(shè)單位憑聯(lián)合驗(yàn)收意見書及各專項(xiàng)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

（三）完善審批系統(tǒng)。

推動(dòng)審批系統(tǒng)全覆蓋。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，加快實(shí)現(xiàn)各行業(yè)部門業(yè)務(wù)的電子化，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)與各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，全面實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，市區(qū)兩級(jí)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。按照國家審批系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、效能監(jiān)管等功能。按照全國統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)清單、審批流程圖和全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料清單和審批流程，納入審批系統(tǒng)一體化、規(guī)范化運(yùn)行。建立工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)管系統(tǒng)，跟蹤審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度和項(xiàng)目狀態(tài)，即時(shí)預(yù)警糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目“全項(xiàng)目、全流程、全事項(xiàng)”監(jiān)管。

（四）健全管理體系

1．深化“一張藍(lán)圖”。以現(xiàn)有“多規(guī)合一”規(guī)劃成果為基礎(chǔ)底圖，整合專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域評(píng)估成果，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，進(jìn)一步完善“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)圖層，鞏固全區(qū)控規(guī)整合成果審定并納入“一張藍(lán)圖”的工作成效，建立“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。根據(jù)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施工作規(guī)程，明確各部門職責(zé)分工、工作流程、工作內(nèi)容和監(jiān)督辦法，持續(xù)策劃生成項(xiàng)目。將節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水土保持方案等區(qū)域整體評(píng)價(jià)成果納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)應(yīng)用，在項(xiàng)目策劃生成階段由行業(yè)主管部門提出審批要求。將涉及空間利用的社會(huì)投資項(xiàng)目和一般政府投資項(xiàng)目納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，落實(shí)項(xiàng)目空間范圍、規(guī)劃控制指標(biāo)和行業(yè)管控要求，確定建設(shè)、出讓條件，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目在“一張藍(lán)圖”上生成、在“一張藍(lán)圖”上審批。

2．提升“一個(gè)窗口”。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)大廳，統(tǒng)一設(shè)立立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收綜合窗口；窗口統(tǒng)一接件、出件；分別明確一名首席代表，牽頭完成該階段所有審批事項(xiàng)；完善大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“一窗受理”工作規(guī)程；落實(shí)“授權(quán)委托審批”“一枚印章管審批”。探索“規(guī)劃技術(shù)審查委托第三方機(jī)構(gòu)”的機(jī)制，為行政審批提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步明確區(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)“一個(gè)窗口”運(yùn)行的職責(zé)，杜絕審批游離大廳之外。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，提高申報(bào)通過率。

3．優(yōu)化“一張表單”。進(jìn)一步理順事項(xiàng)間的邏輯關(guān)系，準(zhǔn)確劃分順序辦理和并行辦理事項(xiàng)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，取消重復(fù)提交的材料，統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報(bào)材料中相同性質(zhì)材料的名稱，推行申請(qǐng)材料、審批結(jié)果（文書、證照）、中介成果的標(biāo)準(zhǔn)化。每個(gè)階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”的運(yùn)行模式。

4．完善“一套機(jī)制”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全“部門負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，開展“季分析、年考評(píng)”，對(duì)審批全過程監(jiān)測(cè)分析、跟蹤督辦。建立審批改革公開制度，全面公開工作方案、工作進(jìn)度和審批結(jié)果。

（五）優(yōu)化監(jiān)管方式。

建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況隨機(jī)抽查，抽查工作全程留痕，執(zhí)法結(jié)果全部公開。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核查，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究其責(zé)任。

（六）強(qiáng)化信用體系建設(shè)。

構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。區(qū)發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門配合，定期將存在違背承諾、發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等重大失信行為的企業(yè)及相關(guān)人員納入黑名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，在各部門行政審批全流程不再享受相關(guān)政策支持。

（七）提升市政公用服務(wù)。

供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)全部入駐審批服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。鞏固主動(dòng)告知服務(wù)工作機(jī)制，在工程建設(shè)許可階段同步將水電氣訊等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施需求推送相關(guān)市政公用企業(yè)。將水電氣訊等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)并作為竣工驗(yàn)收條件；驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。實(shí)現(xiàn)水電氣訊等市政公用服務(wù)辦理數(shù)據(jù)與審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，保證市政公用服務(wù)的全事項(xiàng)、全流程納入監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時(shí)限，營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。

（八）規(guī)范中介服務(wù)。

依托全市“中介超市”，為全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)交易提供入駐登記、信息發(fā)布、公開選取、結(jié)果反饋、合同管理、服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等“一站式”綜合服務(wù)，對(duì)服務(wù)競(jìng)價(jià)、合同網(wǎng)簽、成果評(píng)價(jià)和信用公示實(shí)施全過程在線監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“中介超市”交易規(guī)則，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，配套形成中介服務(wù)清單、交易細(xì)則、信用評(píng)價(jià)辦法、交易合同范本等制度文件。

六、積極探索創(chuàng)新

（一）建立“一本字典”。建立投資項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典，將各審批部門的辦理事項(xiàng)、申請(qǐng)材料、審批文件等進(jìn)行要素化解構(gòu)，建立一套全面完整的指標(biāo)體系。以數(shù)據(jù)字典為基礎(chǔ)進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)據(jù)交換及應(yīng)用規(guī)則，通過項(xiàng)目代碼將各個(gè)階段的要素指標(biāo)自動(dòng)歸集、有序整合，從根本上解決重復(fù)申報(bào)、交叉審批、多頭管理的問題，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)材料、優(yōu)流程、治數(shù)據(jù)”的改革目標(biāo)。

（二）推進(jìn)“多審合一”。探索推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”，整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址。統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可，以劃撥方式取得國有土地的，探索將國有土地劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并辦理。統(tǒng)籌檔案驗(yàn)收資料與竣工驗(yàn)收資料一并審查，避免重復(fù)提交資料，建立信息共享機(jī)制。鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)登記單位提前介入服務(wù)活動(dòng)，在建設(shè)業(yè)主自驗(yàn)收、申請(qǐng)竣工驗(yàn)收階段靠前指導(dǎo)服務(wù)，在獲取竣工備案手續(xù)后立即申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)辦理。

（三）合理調(diào)整施工許可范圍。工程投資額在100萬元以下或建筑面積在500平方米以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。

（四）優(yōu)化施工圖審查。探索縮小施工圖審查范圍。進(jìn)一步推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，對(duì)建筑面積1000平方米以下的裝修工程、房屋建筑工程（涉及高切坡、深基坑、高填方的除外）不再強(qiáng)制要求開展施工圖審查。嚴(yán)格控制施工圖審查內(nèi)容，重點(diǎn)審查涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、消防安全、人防工程防護(hù)安全、綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。加快實(shí)行告知承諾制，探索推行設(shè)計(jì)單位自審責(zé)任制，落實(shí)設(shè)計(jì)單位人員終身負(fù)責(zé)制。實(shí)行施工圖無紙化申報(bào)及數(shù)字化審查，實(shí)現(xiàn)施工圖審查在線監(jiān)管。

（五）加快“多測(cè)合一”推進(jìn)。區(qū)規(guī)劃自然資源局牽頭，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收所涉及的規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、人防核實(shí)測(cè)量、消防核實(shí)測(cè)量以及產(chǎn)權(quán)登記涉及的房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，不得要求建設(shè)單位和個(gè)人多次提交測(cè)繪成果。

（六）探索推廣“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”。區(qū)規(guī)劃自然資源局牽頭，在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)有條件的工業(yè)項(xiàng)目推行“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”，建設(shè)單位事前事中承諾兌現(xiàn)指標(biāo)，明確違約責(zé)任，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制和嚴(yán)重失信名單制度。

（七）優(yōu)化水利工程審批。將水利工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批、河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)審批、取水許可等5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并為建設(shè)項(xiàng)目水影響論證報(bào)告審批?；砻庑⌒偷惋L(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目辦理水土保持方案審批。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建委，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)改革任務(wù)，對(duì)本方案各項(xiàng)改革任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，定期向市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告改革進(jìn)展情況。相關(guān)部門要密切配合，形成改革合力。相關(guān)部門要為改革工作提供資金、人員和物資保障，推動(dòng)改革措施順利落地。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。以市場(chǎng)主體和群眾實(shí)際感受為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多維度評(píng)價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)管，要將每日掃描工作進(jìn)展情況，形成問題清單，反饋責(zé)任單位限期整改；每周匯總問題清單，形成臺(tái)賬，跟蹤有關(guān)工作后續(xù)推進(jìn)情況。區(qū)政府將定期開展督查督辦，對(duì)問題整改不力的予以通報(bào)批評(píng)。創(chuàng)新監(jiān)督方式，選取企業(yè)和項(xiàng)目定點(diǎn)監(jiān)測(cè)審批情況。督查督辦和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)審批情況納入?yún)^(qū)級(jí)部門目標(biāo)管理績(jī)效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。相關(guān)部門要主動(dòng)爭(zhēng)取市級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決審批制度改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大培訓(xùn)力度，按照優(yōu)化后的審批服務(wù)模式對(duì)窗口辦事人員和企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，把標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、信息化作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。

本方案自印發(fā)之日起施行。