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?????????????????????????????????????黔江環(huán)發(fā)〔2022〕31號(hào)

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區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，機(jī)關(guān)各科（室）：

根據(jù)重慶市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)<重慶市2022年公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作要點(diǎn)>的通知》（渝公競(jìng)審聯(lián)辦〔2022〕2號(hào)）、重慶市黔江區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作區(qū)級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)<重慶市黔江區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作區(qū)級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度>等5個(gè)制度規(guī)范的通知（試行）》（渝黔公競(jìng)辦〔2022〕2號(hào)））精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，切實(shí)推進(jìn)我局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作有序開展，確保相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、審查范圍

我局制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。具體包括：

（一）我局自行出臺(tái)的規(guī)范性文件和政策措施；?

（二）我局代區(qū)政府（區(qū)政府辦公室）起草或代擬的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施；?

（三）我局牽頭的聯(lián)合行文的規(guī)范性文件和政策措施。

三、審查標(biāo)準(zhǔn)

從維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

1.不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

2.公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

3.不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

4.不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；

5.不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

（二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

1.不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

2.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

3.不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

4.不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

5.不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)

1.不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

2.安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)交納的稅收或非稅收入掛鉤；

3.不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)?

1.不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

2.不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

3.不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

4.不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平。

（五）例外規(guī)定

審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對(duì)以上例外情形，應(yīng)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告中說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。

要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期間到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施、經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)征求意見，評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

四、審查方式

在政策制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，形成書面審查結(jié)論。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定，按照信息公開工作程序向社會(huì)公開。

五、審查程序

市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)行“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”、“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，遵循審查基本流程，形成明確的書面審查結(jié)論。書面審查結(jié)論交法制宣教科復(fù)核備案，由辦公室存檔。

（一）我局代區(qū)政府（區(qū)政府辦公室）起草或代擬的規(guī)章、規(guī)范性文件及政策文件。由各科（室）隊(duì)站在起草過(guò)程中負(fù)責(zé)進(jìn)行自我審查，將文件草案及書面審查意見交法制宣傳科復(fù)核，由法制宣教科組織法律顧問研究提出意見后報(bào)區(qū)司法局把關(guān)，最終形成書面審查結(jié)論一起報(bào)區(qū)政府審議。

（二）我局牽頭聯(lián)合出臺(tái)的規(guī)范性文件及政策文件。由各科（室）隊(duì)站在起草過(guò)程中負(fù)責(zé)進(jìn)行自我審查，形成書面審查意見，在收集聯(lián)合行文單位意見后，由法制宣教科組織法律顧問研究提出意見后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審議實(shí)施。

（三）我局出臺(tái)的規(guī)范性文件和政策文件。由各科（室）隊(duì)站在起草過(guò)程中負(fù)責(zé)進(jìn)行自我審查，將文件草案及書面審查意見報(bào)法制宣教科復(fù)核，由法制宣教科組織法律顧問研究提出意見，再報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審議實(shí)施。

六、有關(guān)工作要求

（一）嚴(yán)格審查增量。各科（室）隊(duì)站在有關(guān)政策制定過(guò)程中必須實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，一律不得出臺(tái)。

（二）有序清理存量。各科（室）隊(duì)站要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”、“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策措施，對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（三）加強(qiáng)政策解讀。針對(duì)社會(huì)各界及相關(guān)利益人對(duì)涉及規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施提出異議時(shí)，各科（室）隊(duì)站要積極應(yīng)對(duì)，做好相關(guān)投訴應(yīng)答工作。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)而出臺(tái)相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施，引起相應(yīng)責(zé)任后果由相關(guān)科（室）隊(duì)站自行承擔(dān)。需追究相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)責(zé)任的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

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重慶市黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境局

2022年6月10 日

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