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黔江扶組發(fā)〔2020〕13號

重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)領導小組

關于加強扶貧資產管理工作的意見（試行）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)扶貧開發(fā)領導小組各成員單位：

扶貧資產是貧困地區(qū)、貧困群眾改善生產生活條件，穩(wěn)定脫貧的重要載體。為進一步加強扶貧資產管理，防止扶貧資產流失，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產經濟社會效益，根據重慶市扶貧開發(fā)領導小組《關于加強扶貧資產管理工作的意見（試行）》（渝扶組發(fā)〔2020〕 15號）文件精神，特提出我區(qū)扶貧資產管理工作意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述，深入學習貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話、在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話和視察重慶重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，把扶貧資產管理作為鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，建立健全規(guī)范有序的扶貧資產管理營運機制，算清扶貧資產家底，明晰資產權屬，確保扶貧資產管得住、用得好、起作用，提高扶貧資產營運效益，發(fā)揮扶貧資產在推進脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接中的重要作用。

（二）基本原則。

依法依規(guī)。堅持以事實為依據、以法律為準繩，以法治思維和法治方式推動扶貧資產監(jiān)督管理制度建設，充分尊重歷史，尊重依法訂立的合同，加強全流程監(jiān)管。原則上不突破現(xiàn)有管理制度、不改變現(xiàn)有管理渠道、不轉移現(xiàn)存權屬關系、不調整現(xiàn)行營運管理主體。

權責明晰。對扶貧資產所有權一次性確權到位，納入國有資產及農村集體資產管理體系，厘清扶貧資產所有者、使用者、收益者、監(jiān)管者的權利和責任，明晰所有權、放活經營權、確保收益權、落實監(jiān)管權，做到公開公正。

安全高效。針對不同資產類型，明確采取相應的經營管理模式，規(guī)范扶貧資產的登記備案、運營維護、收益分配、資產處分和監(jiān)督管理，完善授權經營機制，確保扶貧資產安全高效，嚴防扶貧資產流失，防止扶貧資產不扶貧。

公開透明。通過區(qū)政府網站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）公示欄，對扶貧資產確權、營運、后續(xù)管理及收益分配等情況進行全過程公告公示，接受群眾和社會的廣泛監(jiān)督，實行扶貧資產陽光化管理。

二、主要任務

（一）明確扶貧資產管理范圍。

2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政涉農統(tǒng)籌整合資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的扶貧資產納入管理范圍。2014年、2015年各級財政專項扶貧資金和社會幫扶資金等形成的扶貧資產盡可能追溯資產狀態(tài)、厘清權屬關系、做好資產登記，在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。

（二）核準扶貧資產狀況。

1．扶貧資產分類。扶貧資產主要按公益性資產、經營性資產和到戶類資產管理。其中，公益性扶貧資產包括道路交通、農田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎設施等；經營性扶貧資產包括農林牧漁業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站，以及資產收益扶貧等項目形成的股權、債權等權益性資產等；到戶類扶貧資產主要為支持貧困戶生產發(fā)展所購建的生物資產或固定資產等。扶貧資產按照所有權性質分為貧困戶資產、農村集體經濟組織資產、國有資產和其他資產（主要指補助民營企業(yè)、個體工商戶、合作經濟組織、家庭農場、大戶等業(yè)主形成的資產，不含集體持有部分）。

2．摸清扶貧資產信息。區(qū)級各有關部門按照資金屬性，追循資金流向，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）形成來源可追溯、去向可查明的扶貧資金臺賬。區(qū)級資金使用部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據扶貧資金臺賬，逐筆清查資金最終形成扶貧資產情況，摸清資產數(shù)量，權屬單位逐一登記有關信息。

3．逐級分類建立扶貧資產臺賬。到戶類資產以村為單位建立資產到戶底冊，區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將到戶類資產總量分級納入資產臺賬（不逐戶登記造冊）；補助業(yè)主（民營企業(yè)、個體工商戶、合作經濟組織、家庭農場、大戶等）形成的其他扶貧資產（不含集體持有部分）由資金支出部門按照其他資產建立底冊，區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局納入總臺賬；農村集體經濟組織和國有扶貧資產建立專門臺賬。

（三）確定扶貧資產權屬。

根據扶貧資產的形成過程和資金構成，從實際出發(fā)，對扶貧資產進行確權。到戶類扶貧資產原則上產權歸屬于農戶；各級組織實施的單獨到村項目形成的資產，扶貧資金投入到村級集體組織等形成的資產，產權歸屬于村集體；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村實施的項目原則上按照資金投入比例或事先約定確定所有權比例，并由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級分別明確權屬關系，原則上將權屬量化到村集體，也可歸屬于國有資產；扶貧資金以市場化模式投資或入股到企業(yè)業(yè)主等形成的資產，產權按相關協(xié)議約定執(zhí)行；整合后的行業(yè)扶貧領域資產，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。國有資產的界定和確權按現(xiàn)有法律法規(guī)和政策性文件規(guī)定執(zhí)行。對于產權無法清晰界定的，由區(qū)政府按照相關規(guī)定，可將產權歸屬于村集體。

（四）規(guī)范扶貧資產管理營運。

1．明確管理營運主體。加強扶貧資產管理。按照“受益權與管護權相結合”的原則確定管理主體和責任人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村實施的項目在明確權屬關系的基礎上，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級分別明確日常管理主體。管理者不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式融資。管理費用以經營收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）自籌、群眾投工投勞為主，行業(yè)部門投入為輔。規(guī)范扶貧資產營運。對到戶類扶貧資產，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強教育引導和技術指導；對已有明確權屬單位的非到戶扶貧資產，由權屬單位履行管理職責；對已經形成資產但尚未明確權屬單位的非到戶扶貧資產，要盡快依法依規(guī)確權登記，并及時辦理移交。

2．建立營運機制。實行資產收益扶貧的，可采取委托經營、代理服務、承包、租賃等方式；對于光伏等需專業(yè)化運營的扶貧資產，鼓勵公開優(yōu)選專業(yè)化運營主體。在簽訂扶貧資產運營合同時，應根據公開、對等原則，合理確定雙方權利義務，強化合同約束，注重風險防范。鼓勵基層結合實際創(chuàng)新扶貧資產運營方式，在法律法規(guī)許可范圍內，可通過抵押、質押等方式融資用于擴大再生產。

3．加強績效管理。除到戶類扶貧資產和補助業(yè)主形成的其他資產（業(yè)主持有部分），對每一項扶貧資產都要確定運行績效，加強運行監(jiān)控和績效評估，對績效制定好、運行好、評估好的資產加大補貼支持力度，對沒有達到績效目標的采取經濟的、行政的、法律的手段予以懲戒。

4．依法分配收益。由區(qū)政府主導，對已經形成的經營性扶貧資產收益分配約定情況進行一次全面清理。已明確產權歸屬村集體的扶貧資產，其所有權屬于村集體，收益權屬于村集體經濟組織和全體成員，收益分配應通過民主決策程序提出具體分配方案并進行公開。經營性資產的收益按照相關規(guī)定提留后，應當優(yōu)先用于解決具體貧困問題，可適當用于補貼公益性資產的運營管理費用。

（五）明確扶貧資產監(jiān)管責任。

區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均要對扶貧資金清理情況、扶貧資產登記情況進行公告公示。產權所有者和相關監(jiān)管主體應根據扶貧資產運營狀況，定期對扶貧資產運行情況進行清查，并對資產收益進行清算，清查和清算情況要在合理范圍內公示。資產管理主體要對資產的變更情況及時進行登記，分年度報區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室備案。任何單位和個人不得隨意轉讓處置扶貧資產。確需轉讓和處置的，應進行資產評估并履行相關手續(xù)，處置收入原則上歸資產所有權單位所有，原產權單位確不再繼續(xù)使用的，應收歸區(qū)財政賬戶，按程序統(tǒng)籌用于其他扶貧項目。其中金額較小的，可根據具體情況經民主決策、公示無異議后采取簡化程序處置。因自然災害等不可抗力造成資產損毀的，應有專業(yè)技術鑒定意見或法定資質中介機構出具的專項報告等評估證明文件，參照國有資產管理辦法的相關規(guī)定予以核銷；因人為因素造成資產損毀的，應追究相關人員責任。

三、工作步驟

（一）資產清理（2020年8月10日至9月10日）。由區(qū)級各行業(yè)主管部門牽頭（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為業(yè)主的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收集，部門直接實施的項目由部門收集），對本意見下發(fā)之前形成的扶貧資產，按照時間上由近及遠、事項上先易后難的方式進行清理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道于8月31日前將《年度扶貧資金形成資產情況表》（見附件）上報區(qū)級行業(yè)主管部門（其中2018年-2020年財政專項扶貧資金投入形成的扶貧資產清理于8月20日前完成），區(qū)級行業(yè)主管部門將資金清理情況匯總后于9月10日前傳區(qū)扶貧辦，由區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局、區(qū)國資委逐步做好扶貧資產清查、確權、登記工作，并將總體完成情況于10月15日前上報區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室。扶貧資產管理子系統(tǒng)上線后，按照“誰實施、誰錄入”的原則由項目業(yè)主單位錄入相關信息。自2021年起，按照農村集體資產清查規(guī)定，村集體扶貧資產每年末開展一次資產清查；國有扶貧資產每3年清查一次。

（二）復查核實（2020年10月16日至31日）。根據前期扶貧資產清查登記結果，區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室組織力量或聘用第三方機構對清查登記進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定全區(qū)資產底數(shù)，并上報市扶貧開發(fā)領導小組辦公室。自2021年起，每年組織對上年形成的扶貧資產進行復查核實。

（三）強化管理。區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室組織力量開展扶貧資產營運研究，選擇3個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展扶貧資產營運試點，探索優(yōu)化扶貧資產營運路徑和方式。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行開展試點，區(qū)級于2021年上半年總結經驗，推動扶貧資產管理營運規(guī)范化、制度化。

四、工作保障

（一）強化組織領導。扶貧資產管理在區(qū)扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室牽頭負責，區(qū)級有關部門密切配合。區(qū)扶貧開發(fā)領導小組承擔主體責任，統(tǒng)籌謀劃我區(qū)扶貧資產管理工作，建立完善扶貧資產管理相關制度，明確責任分工，協(xié)調組織相關行業(yè)主管部門，按職責分工建立扶貧資產臺賬，妥善管理扶貧資產，保障扶貧資產安全，提高扶貧資產使用效率。

（二）落實工作責任。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)審計局、區(qū)國資委、區(qū)扶貧辦、區(qū)金融辦、區(qū)供銷合作社等單位要各司其職、協(xié)同配合，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同推進扶貧資產管理工作。區(qū)農業(yè)農村委按照農村“三資”管理有關要求，將歸屬村集體的扶貧資產納入農村“三資”管理平臺，做好扶貧資產的清產核資、確權登記、財務管理等工作。區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室（區(qū)扶貧辦）負責扶貧資產相關信息收集、匯總和上報工作，協(xié)同區(qū)財政局每年開展扶貧資產管理工作評價。

（三）加強監(jiān)督檢查。區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)國資委、區(qū)扶貧辦等單位要加強對扶貧資產管理的督導，嚴格執(zhí)行相關管理制度，做好扶貧資產的審計、檢查工作。區(qū)級有關單位要適時開展專項督導檢查。對擠占、挪用、套取財政資金，非法處置國有或集體資產等行為，按照有關規(guī)定嚴肅查處，構成犯罪的依法追究法律責任。

（四）注重宣傳引導。區(qū)級有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時總結推廣扶貧資產管理工作的經驗和做法，積極探索建立扶貧資產管理長效機制。要加強正面宣傳引導，動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營，營造管好用好扶貧資產的良好社會氛圍。

附件：年度扶貧資金形成資產情況表

重慶市黔江區(qū)扶貧開發(fā)領導小組

2020年8月14日

附件

年度扶貧資金形成資產情況表

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