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重慶市黔江區(qū)規(guī)劃和自然資源局

行政調(diào)解工作機(jī)制和工作程序

第一條 為充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》規(guī)定等文件精神，結(jié)合自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的行政調(diào)解，是指依照法定職責(zé)和規(guī)定程序，以自愿平等為基礎(chǔ)，以事實為依據(jù)，通過解釋、溝通、說服、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，促使公民、法人或者其他組織之間以及行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人），依法化解有關(guān)民事糾紛和行政爭議的活動。

本機(jī)關(guān)堅持調(diào)解優(yōu)先原則，能調(diào)盡調(diào)、當(dāng)調(diào)則調(diào)，把行政調(diào)解貫穿于處理矛盾糾紛的全過程，確保自然資源和規(guī)劃管理工作和諧穩(wěn)定。

第三條 本機(jī)關(guān)切實履行本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的主體責(zé)任，抓好行政調(diào)解“領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任”六個落實，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則開展行政調(diào)解工作。

第四條 本機(jī)關(guān)加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建行政調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)行政調(diào)解隊伍建設(shè)。

第五條 調(diào)解遵循法定原則，本機(jī)關(guān)對行政調(diào)解工作所涉及到的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等相關(guān)條款進(jìn)行梳理，梳理結(jié)果向社會公告。局機(jī)關(guān)各科室、各國土房管所、局屬事業(yè)單位按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求原則認(rèn)真履行行政調(diào)解工作職責(zé)。

第六條 本機(jī)關(guān)依法運(yùn)用行政調(diào)解手段重點(diǎn)解決土地權(quán)屬確權(quán)、土地征收、土地復(fù)墾等領(lǐng)域與履行行政管理職能有關(guān)的民事糾紛。

對下列行政爭議可以依法開展行政調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)作出的行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政賠償、行政補(bǔ)償糾紛；

（三）其他依法可以調(diào)解的行政爭議。

第七條 下列情形不適用行政調(diào)解：

（一）人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等有權(quán)處理機(jī)關(guān)已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；

（二）無明確另一方當(dāng)事人的；

（三）已經(jīng)超出行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、訴訟期限的；

（四）當(dāng)事人就同一事實以類似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第八條 本機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解注重法理、事理、情理的有機(jī)結(jié)合，以自愿為前提，對不宜調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛及時作出處理決定。

第九條 本機(jī)關(guān)建立行政調(diào)解“首問責(zé)任制”，首位接洽的工作人員要堅持“有問必答、有疑必釋、禮貌熱情、辦事高效”的原則予以辦理。當(dāng)事人申請行政調(diào)解的，首辦責(zé)任人應(yīng)當(dāng)填寫《行政調(diào)解登記表》，并在5個工作日內(nèi)完成行政調(diào)解申請條件審查、征詢各方當(dāng)事人意見以及通知是否組織行政調(diào)解等工作。擬開展行政調(diào)解的，應(yīng)通知各方當(dāng)事人調(diào)解時間、地點(diǎn)、主持人、調(diào)解員等有關(guān)調(diào)解事宜；不符合調(diào)解條件的，應(yīng)當(dāng)及時書面予以回復(fù)，并說明理由。

行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以主動組織行政調(diào)解，但應(yīng)征得各方當(dāng)事人同意后進(jìn)行。

第十條 調(diào)解應(yīng)由具有專業(yè)知識或調(diào)解經(jīng)驗的行政工作人員主持開展，對于重大、復(fù)雜的矛盾糾紛，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持調(diào)解。

根據(jù)案情需要，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家以及其他社會專業(yè)調(diào)解力量參與調(diào)解。

第十一條 行政調(diào)解當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中有申請行政調(diào)解工作人員回避、陳述事實和理由、委托代理人參加調(diào)解、主張及舉證質(zhì)證、要求終止調(diào)解等權(quán)利。

第十二條 行政調(diào)解時要注重收集當(dāng)事人提供的證據(jù)，必要時也可進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，以查明事實為基礎(chǔ)析法明理，劃清責(zé)任，積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。

第十三條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面、客觀記載調(diào)解的過程、內(nèi)容。具體執(zhí)法過程中當(dāng)場組織調(diào)解的，調(diào)解人員事后應(yīng)及時做好登記；采取網(wǎng)絡(luò)、電話、信函方式組織調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)保存好聯(lián)系記錄。

第十四條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)解申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)，測繪、公告、鑒定等時間不計入調(diào)解期限。延長行政調(diào)解期限必須經(jīng)過各方當(dāng)事人同意，最長不得超過10天。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解期限作出規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終止通知書或記錄在案。

第十五條 經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由當(dāng)事人簽訂調(diào)解（和解）協(xié)議或者由本機(jī)關(guān)依法制作行政調(diào)解書。行政調(diào)解書經(jīng)各方當(dāng)事人簽收，即具有法律效力。

經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或協(xié)議生效前一方反悔的，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解程序，依法作出處理決定或引導(dǎo)當(dāng)事人通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法律途徑解決。

第十六條 調(diào)解人員應(yīng)對協(xié)議或調(diào)解書的執(zhí)行情況跟蹤，督促當(dāng)事人及時履行調(diào)解達(dá)成的協(xié)議。

調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)對復(fù)雜、易反復(fù)、涉及多方當(dāng)事人等類型爭議糾紛的行政調(diào)解協(xié)議履行適時進(jìn)行回訪，并填寫《行政調(diào)解回訪記錄》。

第十七條 本機(jī)關(guān)健全行政調(diào)解的各項制度，有行政調(diào)解職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)撰寫行政調(diào)解典型指導(dǎo)案例和工作信息、工作總結(jié)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平。

第十八條 本機(jī)關(guān)積極參與大調(diào)解平臺建設(shè)，探索行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解的有機(jī)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息互通、資源共享；對不屬于本機(jī)關(guān)調(diào)解范圍的矛盾糾紛，及時告知當(dāng)事人向有權(quán)部門提出。

第十八條　本工作機(jī)制，從印發(fā)之日起執(zhí)行。